萍乡市安源区人民检察院工作报告
——2022年3月11日在区第十二届人民代表大会
第二次会议上
安源区人民检察院检察长 郭晓灵
各位代表:
现在,我代表区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。
2021年检察工作回顾
2021年,在区委和市检察院的正确领导下,在区人大及其常委会有力监督以及区政府、区政协和社会各界支持关心下,区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,紧紧围绕“作示范、勇争先”目标定位,忠实履行法律监督职能,扎实开展政法队伍教育整顿,推动了检察工作高质量发展,为安源经济社会高质量跨越式发展作出了积极贡献。
一、坚决依法履职,为安源高质量跨越式发展营造良好法治环境
依法履行批捕起诉职责,当好党和人民的“刀把子”。2021年,共批准逮捕各类刑事案件406件622人,同比分别增长20.1%、20.5%,件数、人数占全市刑事案件总量的43.38%、45.77%;提起公诉501件769人。严厉打击侵犯群众人身财产权利犯罪,共办理盗窃、危险驾驶、掩饰、隐瞒犯罪所得等轻微刑事案件635件,占比达54.04%,重大刑事案件占比呈下降趋势,全年未发生恶性刑事案件,自2003年以来首次实现了年度命案“零发生”目标。积极参与电信网络诈骗犯罪打击治理,共批捕、起诉涉“两卡”犯罪163件356人,占全年批捕、起诉案件总量的17.36%,批捕、起诉偷越国边境案19件50人,促使滞留缅北人员回流100余人,在安源形成了“电诈犯罪、人人喊打”的声势。审慎办理非法吸收公众存款案、集资诈骗案等涉众型经济犯罪,共批捕起诉14件15人,涉案总金额3亿余元、被害人达3000余人,依法办理了博豪雅俊萍乡分公司非法吸收公众存款1.14亿元案。依法打击缠访闹访违法行为,对缠访闹访的李某、朱某等人,以涉嫌妨害公务罪、寻衅滋事罪依法批捕、起诉,有力打击了“信访不信法”“以访压法”行为,体现了“法不能向不法让步”的政治担当。常态化推进扫黑除恶,依法对一个存在多年的非法讨债恶势力犯罪集团快捕快诉,有家不敢回的被害人生活得以回归正轨。
依法履行诉讼监督职责,当好公平正义的“守护者”。全年督促侦查机关立案10件,同比上升150%;监督撤案1件,同比上升100%;纠正漏捕4人,纠正漏犯5人,纠正漏罪16人,发出《纠正违法通知书》21件次;提出刑事抗诉2件。办理民事审判违法监督案件6件、民事执行监督案件13件,分别同比上升20%、117%;办理行政审判违法监督案件5件、行政执行监督案件8件,分别同比上升67%、60%。部署酒驾醉驾案件专项行动,对交警部门2015年以来办理的酒驾醉驾案件开展专项检察,监督立案3件,以徇私枉法罪立案侦查5人,打击了包庇犯罪嫌疑人、有罪不究、有案不立的犯罪行为。依法开展“挂案”清理,对侦查机关刑事立案超过一年半的杜某非法经营案依法监督撤案,维护当事人合法权益,确保无罪之人不受追究。持续深化民事行政检察接待岗监督工作,坚持每周到法院接待岗值班,共接待群众270余人次,摸排民事、行政检察监督线索90条,办理支持起诉案件22件,化解矛盾纠纷120余件,推动了办案规模递增、监督渠道拓宽,被省检察院肯定。
依法履行公益诉讼职责,当好“公共利益代表”。全年立行政公益诉讼案件73件、刑事附带民事公益诉讼1件,办案规模连续五年全市第一。其中,办理生态环境和资源保护领域公益诉讼案9件,占比12.3%,针对某乡镇频繁出现的建筑垃圾污染问题,通过制发检察建议督促开展联合整治,清理陈年垃圾70余吨,该案例被高检院刊登。办理食品药品安全领域案24件,占比32.9%,督促市监部门对60余家餐饮服务、食品销售商家进行专项检查,推动问题整改,守护群众舌尖上的安全。办理国有财产保护领域案5件,占比6.8%,开展环境保护税专项监督,针对征收监管漏洞,与税务、生态环境部门进行诉前磋商,督促建立环保税征缴协作机制,收回漏征税收40余万元。办理国有土地使用权领域监督案1件,办理的彦星投资有限公司欠缴国有土地出让金行政公益诉讼案,督促收回土地出让金27960万元,入选江西省人民检察院第三批参考性案例。办理新领域案件34件,占比46.6%,提起全市首例侵犯公民个人信息刑事附带民事公益诉讼,诉请赔偿损失及公开赔礼道歉,获判决支持。
二、坚守司法为民,不断增强安源群众对检察工作的获得感、满意度
大力度落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,持续释放司法善意。对犯罪情节轻微、认罪悔罪态度好、社会危害性小的刑事案件,依法从宽处理,共不批捕118件207人,不捕率24.44%,同比上升4.1%;不起诉116件170人,不诉率18.14%,同比上升9.08%。适用认罪认罚从宽制度办结案件800人,适用率85.02%,确定刑量刑建议提出率100%,采纳率96.03%。办理的陈某掩饰、隐瞒犯罪所得案,经向陈某深入释法说理,促成其真诚认罪悔罪并赔偿被害人,量刑建议由原定的二年六个月调整为一年十个月。开展羁押必要性审查152人次,对其中70人依法取保候审。对涉案企业主慎用羁押强制措施,依法不起诉3件3人。办理的某公司法人代表左某损害商业信誉案,促成其赔偿被害人经济损失并达成刑事和解,依法对其不起诉,保障了涉案企业正常运转。
用真情做优未成年人检察工作,切实彰显为民情怀。对涉罪未成年人坚持教育为主、惩罚为辅,未成年犯罪嫌疑人不捕率达71.4%,不诉率达84%。“零容忍”侵害未成年人犯罪,批捕23人,起诉16人,批捕率、起诉率分别为95.08%和100%。着力提升未成年人检察工作社会化水平,在全省首创“检察官+司法社工”的未成年人帮教关爱模式,研发全省检察机关首个未成年人保护综合平台——“晨曦云平台”,打造“检察+志愿者”的联合法治宣传团队,推出“检察+专门学校”的教育矫治方法,建立“晨曦关爱工作站”。办理的易某诈骗案,16岁的易某因与母亲关系疏远而犯罪,经实施以亲密母子关系、强化家庭监管为核心的个性化帮教,并向其母亲制发《督促监护令》,易某与母亲关系明显改善,实现了犯罪预防与精准帮教有效结合。出台《性侵未成年人刑事案件办理工作机制》,督促落实强制报告制度和教职员工入职查询制度,实现对被侵害未成年人“一站式”救助全覆盖。“晨曦工作室”被团中央评为2019-2020年度全国“青少年维权岗”,被团市委授予“青年五四奖章集体”。
全方位改进12309检察服务,有力传导司法温度。组建安源检察志愿服务队,法治宣传、矛盾化解、未成年人关爱、公益保护四个小分队共开展志愿活动20余次,为群众办实事97件次。提升精准服务水平,与丹江街开展“党建联建共建”合作,设立驻丹江小区志愿服务点,推出“小喇叭”“书屋”等检察服务,打造服务群众新平台。结合政法队伍教育整顿,积极回应群众司法需求,推出六项司法便民措施、四项社会矛盾化解机制,共接访群众174人次,化解涉检信访积案6件,开展检察公开听证33次,进行司法救助14人,12309检察服务中心被高检院评为第十届全国检察机关“文明接待室”。
三、坚持自我革命,持续打造让党放心、让人民满意过硬检察队伍
坚持以政治建设为统领,全面筑牢政治绝对忠诚根基。扎实开展政法队伍教育整顿,坚持刀刃向内、动真碰硬,持续整治执法办案不规范、纪律作风不过硬等突出问题,查摆问题334个,提醒谈话24人,全体检察人员接受了一次革命性锻造,经受了一次深刻思想洗礼。坚持以党史学习教育为引领,结合党绝对领导下的人民检察制度创立90周年,融合推进使命教育、政治教育、警示教育、英模教育,传承“安源精神”,筑牢政治忠诚,擦亮为民初心。树立了全国检察宣传先进个人、全省检察机关扫黑除恶先进个人、萍乡市“十大杰出平安卫士”等身边先进典型。
坚持以素质建设为重点,努力练就严格规范办案本领。积极探索专业化办案团队建设,组建扫黑除恶、经济金融犯罪、未成年人检察、公益诉讼等专业化办案团队,做到专案专班、难案精办。强化岗位练兵、办案历练,开办“检察夜校”,营造比学习、比业务、比业绩的良好氛围,涌现出全省检察机关“未成年人检察业务能手”“控告申诉业务能手”“刑事执行检察优秀办案检察官”等业务标兵。充分发挥检察官业绩考评“风向标”“指挥棒”作用,坚持每月考核、量化到人,并与绩效奖金发放、评优评先、职级晋职挂钩,倒逼干警奋发履职、创先争优。
坚持以基层基础建设为保障,不断坚实持续健康发展后劲。加强基础设施建设,投入300余万元,建设新时代文明实践站、检察公开听证室、公益诉讼快检室、未成年被害人“一站式”救助中心、晨曦未成年人关爱工作站等,办公办案条件持续改善。落实开放、共享理念,先后与省内外10余家检察院开展学习交流,做到互学互促;和莲花检察院开展结对帮扶,做实转理念、提素能、强保障等打基础利长远的工作。
一年来,区检察院自觉主动接受区人大、区政协和社会各界监督,确保了检察权依法公正行使。省人大调研组专题调研了我院未成年人检察工作,给予了高度肯定;主动邀请区人大常委会、区政协专题视察检察工作2次,紧紧依靠人大、政协监督支持推进检察工作开展;邀请人大代表、政协委员参与检察公开听证19人次,邀请人民监督员参与办案监督23人次,促进提升执法公信力。打造阳光检务,召开检察新闻发布会1次,主动公开案件程序性信息1038条,发布重要案件信息297条,公开法律文书725份,做到以公开促公正,以公开促公信。
各位代表!过去的一年,区检察院铆定目标、勇争一流,先后荣获全国“青少年维权岗”、全国检察机关“文明接待室”、“全国检察宣传先进集体”等国字号荣誉4项,全省检察机关扫黑除恶专项斗争“集体三等功”等省字号荣誉5项、市、区级荣誉8项。成绩的取得,是区委和市检察院正确领导、区人大及其常委会有力监督、区政府、区政协和社会各界大力支持的结果。在此,我代表区人民检察院表示衷心感谢!
同时,我们也清醒地认识到检察工作中存在的不足,主要是:党和人民对检察机关服务大局的要求比较高,我们思路创新不多,抓手不够有力;换届后全省各基层检察院你追我赶、形势逼人,我们有“追不上、打不赢”的本领恐慌,争创一流的压力较大;新时代检察工作发生了深刻变革,一些同志的司法理念、司法作风还跟不上时代步伐。
2022年工作打算
各位代表,2022年,区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,坚持党对检察工作的绝对领导,聚焦服务保障党的二十大胜利召开,坚持为大局服务、为人民司法,紧紧围绕“在服务保障安源高质量发展上作示范,在推动安源检察工作高质量发展上勇争先”目标要求,努力干出“第一等工作”,创造“第一等业绩”,为推进“三区同振、城乡融合”、在萍乡打造最美转型城市中争先领跑提供有力司法保障。
一、扛牢首要政治任务,为党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。坚持总体国家安全观,会同各政法部门完善“侦、诉、审”沟通配合机制,用足用好法律武器,打好维护国家政治安全整体仗、主动仗。强化政治自觉,认真贯彻《反有组织犯罪法》,依法推进常态化扫黑除恶斗争,做到打早打小,促进常治长效。保持对电信网络诈骗犯罪的严惩高压态势,推进上下游犯罪全链条打击、一体化治理。把发生在群众身边的“小案”作为“大案”来办理,在办好每一起民生小案中厚植党的执政根基。
二、始终胸怀“国之大者”,服务保障经济社会高质量跨越式发展。积极服务发展和改革双“一号工程”,全力推进涉案企业合规管理,更好发挥驻商会(行业协会)、工业园区检察联系点作用,密切检企联系,营造法治化营商环境。深入开展公益诉讼守护美好生活专项监督活动,用好公益诉讼快检室,携手各方共同维护国家利益和社会公共利益。积极参与市域社会治理,做优“晨曦检察工作室”,护航青少年健康成长;做实“安源检察志愿服务队”,推动志愿服务常态化,让检察工作可感知、接地气、有温度。大力推进诉源治理,综合运用检察建议、法律监督年度报告、发布业务数据、典型案例等方式,引领提升社会法治意识,助推更高水平平安安源、法治安源建设。
三、认真落实党中央《意见》,全面提升法律监督质效。深入贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》,进一步彰显检察机关法律监督机关的宪法定位。会同公安机关设立侦查监督与协作配合办公室,健全完善办案监督制约、协作配合、信息共享等机制,促进案件优质高效办理。持续更新司法理念,深入落实少捕慎诉慎押刑事司法政策,深化认罪认罚从宽制度适用,降低诉前羁押率。深化民事、行政检察,精准开展民事诉讼监督,常态化推动行政争议实质化化解工作。强化公益诉讼检察,突出解决重点领域公益损害问题,稳妥拓展公益诉讼办案范围,努力实现双赢多赢共赢。
四、不断强化自身建设,为检察工作高质量发展提供坚实保障。深入推进全面从严管党治检,巩固拓展政法队伍教育整顿成果。狠抓《新时代政法干警“十个严禁”》等铁规禁令执行,持续落实防止干预司法“三个规定”,筑牢廉洁司法“防火墙”。加强代表委员沟通联系,认真办理代表委员意见建议。强化检务保障,深化智慧检务建设,提升数字履职水平,推进科技强检。规范员额检察官管理,强化绩效考核结果运用,加强业务骨干培养,为安源检察高质量发展注入活力、夯实根基。
习近平总书记指出,世界上最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗!各位代表,区人民检察院将按照习近平总书记指示,紧紧围绕区委决策部署,坚决贯彻落实本次大会决议,以“敢为人先、争当标杆”的气魄,埋头苦干、勇毅前行,为实现安源“在打造萍乡最美转型城市中争先领跑”贡献检察力量,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!